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李穎超
2025-03-31 23:10
據工業和信息化部網站3月28日消息，工業和信息化部、國家發展改革委、自然資源部等十部門近日聯合印發《鋁產業高質量發展實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《方案》)。
《方案》提出總體目標：到2027年，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，產業鏈整體發展水平全球領先。鋁資源保障能力大幅提高，力爭國內鋁土礦資源量增長3%~5%，再生鋁產量1500萬噸以上。產業結構進一步優化，鋁加工產業集聚區建設水平進一步提升。綠色發展水平不斷提升，電解鋁行業能效標桿水平以上產能占比提升至30%以上，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，清潔能源使用比例30%以上，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上。技術創新能力顯著增強，突破一批低碳冶煉、精密加工等關鍵技術和高端新材料，培育鋁消費新增長點，基本滿足重大工程、重點型號產品需要。
展望2035年，產業發展質量和效益持續提升，引領全球鋁工業發展。鋁資源保障能力顯著提升，產業結構及布局進一步優化，參與全球鋁產業合作和競爭新優勢大幅增強，高端化智能化綠色化發展取得明顯成效，高質量發展局面全面形成。
《方案》為推動國內鋁產業高質量發展提出了明確的實施方案
新湖期貨有色金屬分析師孫匡文告訴記者，《方案》為推動國內鋁產業高質量發展提出了明確的實施方案。在強化資源保障基礎、優化電解鋁產能布局、推動產業集約化發展、提升清潔能源與低碳技術應用、強化環保與能耗標準等方面做了詳細要求，從鋁土礦資源到氧化鋁、電解鋁、鋁加工、鋁終端應用、鋁回收利用全產業鏈均做了明確的工作指引。
《方案》提出礦端擴大探礦增儲，放開煤下鋁開采以提升產量；冶煉端優化產能布局，嚴格執行單位能耗標準的同時擴大清潔能源使用比例，實現多方位降低碳排放強度；鋁加工端要更緊密與上游冶煉端結合并形成更強的產業集群；終端應用方面則從不斷拓展替代性應用角度出發，擴大鋁消費重點方向；提高鋁回收利用則是從源頭上降低鋁產業碳排放的重要途徑。
中信期貨研究所有色與新材料組資深研究員李蘇橫表示，對上游鋁土礦開采行業來說，《方案》要求加快鋁土礦資源增儲上產，促使企業加大勘探和開采力度，增加鋁土礦供應。同時，強調資源綜合利用和礦山生態保護修復，推動鋁土礦開采行業向綠色、可持續方向發展。對下游鋁加工行業來說，《方案》要求推動鋁加工產業集聚化發展，鼓勵企業兼并重組，引導低競爭力產能退出，有利于優化鋁加工行業結構，提升行業整體競爭力。支持龍頭企業發揮引領作用，培育專精特新企業，促進鋁加工行業技術創新和產品質量提升，滿足高端領域需求。推動再生鋁資源回收利用方面，《方案》要求健全鋁產品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產業集聚區，推進再生鋁原料規范化回收和精細化分選，提升再生鋁原料循環利用效率。探索搭建“互聯網+資源回收”新模式，實現資源整合和信息共享。支持鋁加工企業提升再生鋁使用比例，培育一批符合規范條件、競爭力強的廢鋁加工利用企業，推動再生鋁與原鋁、鋁加工融合發展和高值化利用。
對鋁產業影響幾何？
國投期貨有色金屬分析師劉冬博告訴記者，《方案》除了對過去已有政策的重申和延續外，主要關注點在于化解過剩產能，特別是氧化鋁。2017年供給側改革扭轉了電解鋁行業的頹勢，企業利潤水平顯著修復，產業向高質量發展。相比之下，氧化鋁產能激增，僅今年計劃投產的產能就超過1000萬噸。在氧化鋁已經能夠滿足國內需求的情況下，行業面臨嚴峻的供應過剩壓力。
“從影響上看，《方案》指出穩慎建設氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項目，對于新改擴建氧化鋁項目在地區、環保、能效、匹配的鋁土礦權益、赤泥處理能力等方面提出了限制和要求，抬高了行業準入門檻，我們認為有助于改善氧化鋁行業過熱前景，但對于短期產業過剩現狀難以快速見效。”劉冬博說。
李蘇橫表示，《方案》要求穩慎建設氧化鋁項目，結合區域資源保障等情況科學謀劃布局，大氣污染防治重點區域不再新增產能，新改擴建項目需滿足嚴格的政策要求。這將一定程度限制氧化鋁市場供應增長，促使企業提高生產效率和環保水平，優化市場結構。不過，有業內人士表示，該方案對今年待投產的氧化鋁產能沒有實質影響。
孫匡文也表示，此次《方案》未對氧化鋁設置嚴格的產能總量限制，而是要求穩慎建設氧化鋁項目，這對目前在建的新產能無強約束力，國內氧化鋁產能遠大于需求的情況不會發生變化，當前氧化鋁供應過剩的局勢也難改變。
電解鋁方面，《方案》強調電解鋁產能總量約束，并要求不斷推進電解鋁向低碳鋁發展。一方面降低噸鋁電耗，這與階梯電價政策相呼應；另一方面要求不斷提高清潔能源使用比例。這主要通過增加光伏發電、風電對火電的替代量實現。孫匡文認為，這一系列降碳措施或增加電解鋁廠的運營成本，不過中長期看將起到降本的效果，同時提升行業在國際市場上的競爭力。
劉冬博表示，目前鋁加工行業同樣處于產能過剩狀態。近年來，鋁加工各板塊開工率普遍在50%左右，加工費持續低迷，企業內卷加劇盈利困難。《方案》提出鼓勵產能兼并重組，引導低競爭力產能退出，避免低水平重復建設，促進產業發展由規模擴張向質量效益提升轉變。鼓勵電解鋁主要生產地區推廣短流程一體化工藝，與過去文件中鋁水直接合金化比例提高到90%以上的要求相得益彰，有利于打造形成以終端產品為核心的產業集群。
從上游礦端來看，孫匡文表示，《方案》在強化資源保障基礎的重點任務中提到“支持山西、河南等地煤下鋁高水平開發利用，力爭打造1到2個煤鋁共采示范性礦山”，這為開采煤下鋁提供了政策依據。他表示，近年來國內鋁土礦供應出現明顯短缺，傳統礦面臨品位下降、資源枯竭的瓶頸，煤下鋁則存在政策障礙。這方面政策放開有利于提升國內鋁土礦產量，對以消耗國產礦為主的氧化鋁廠相對有利。
劉冬博表示，近年來我國鋁資源對外依賴度不斷擴大，2024年國內氧化鋁生產使用海外鋁土礦占比接近70%。《方案》提出到2027年鋁資源保障能力大幅提高，力爭國內鋁土礦資源量增長3%~5%，再生鋁產量1500萬噸以上。他認為，國內礦石資源增量有利于降低鋁行業運營風險，在電解鋁產能接近天花板情況下，再生鋁規模擴大對鋁資源提供有效補充，同時也符合國家綠色發展的目標。
整體來看，孫匡文認為，《方案》為國內鋁產業向高效、節能、低碳的高質量發展提供了明確指引，不過對當前氧化鋁、電解鋁的供需則無實質性影響。
責任編輯：孫亞寧 主管：李紅珠
