證券時報
胡華雄 李明珠
2025-03-15 11:22
【導讀】全國人大代表、贛鋒鋰業董事長李良彬關注健全生態環境分區管控制度體系
中國基金報記者 邱德坤
“深化生態環境分區管控具有重大意義。”在2025年全國兩會召開之際，全國人大代表、贛鋒鋰業董事長李良彬關注健全生態環境分區管控制度體系等內容。
生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用。李良彬介紹，近年來，各地開展了有益的探索與嘗試，但面臨配套立法不夠健全、技術標準不夠完善、制度銜接不夠順暢、成果運用不夠到位等問題。
李良彬表示，可以從加強宣傳引導、提升法律效力、明確技術規范、強化成果運用、健全保障機制等方面入手，推動生態環境分區管控制度真正落到實處。
圖為全國人大代表、贛鋒鋰業董事長李良彬
提升法律效力 明確技術規范
“現有構成生態環境分區管控制度體系的法律文件，適用范圍有限。”李良彬介紹，生態環境分區管控制度的設計，當前多以宏觀引導要求為主，大多為效力層級較低的規范性文件，缺少國家層面的專門性立法，而地方立法一般僅對其作原則性規定，強制力較低。
李良彬表示，在法律法規不夠完善的情況下，對生態環境分區管控的管理和技術要求較為零散，還未出臺技術指南、總綱、標準，圍繞生態環境分區管控的應用、監管和考核等配套制度仍相對不足，管控單元劃定、準入清單編制和信息平臺建設等技術規范要求還不明確。
李良彬建議，應及時將生態環境分區管控制度納入生態環境法典的編撰中，將制度在法典中作出明確規定，并且將分區管控的相關要求納入相關法律中，切實強化分區管控的法律“硬約束”。
同時，系統梳理各地生態環境分區管控方案編制和實施應用的經驗及不足，強化生態環境分區管控技術導則、規范體系頂層設計，編制技術指南總綱。
最后，應進一步明確噪聲、地下水等新要素分區管控，以及與國土空間規劃銜接、減污降碳協同管控方面的技術要求；明確生態環境管控單元劃定、生態環境準入清單編制和信息平臺建設等相關技術規范。
強化相關成果運用并健全保障機制
李良彬介紹，生態環境分區管控的應用領域還比較有限，主要集中在環境準入領域，并且以生態環境部門推動為主，在政策制定、資源能源利用、城鄉開發建設、監督管理等方面的應用相對不足。
同時，各地生態環境分區管控的科研支撐不夠、專業化團隊不多、技術能力不足的問題也較為突出。
李良彬建議，應在強化相關成果運用的同時健全保障機制，包括建立生態環境分區管控與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃動態調整銜接機制。
具體來看，推動生態、水、土壤、資源利用等方面的管控要求，深度嵌入土地利用規劃、工業園區建設規劃、行業發展規劃，為科學劃定分區管控區域和各地產業發展提供科學決策依據。
同時，加強生態環境分區管控的信息平臺建設，推進與相關系統和平臺的互聯互通，對成果落圖固化并動態管理，不斷完善信息化平臺公眾端和移動端服務功能，提升分區管控的使用效率。
最后，建立生態環境分區管控、規劃環評、建設項目環評協調聯動機制，把生態環境分區管控實施成效的評估，作為優化環境影響評價管理的重要依據。
編輯：晨曦
校對：喬伊
制作：黃梅
審核：木魚
