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李小平
2025-03-25 15:46
國務院發展研究中心原副主任劉世錦3月23日在中國發展高層論壇2025年年會上表示，中國當下面臨增長方式轉型，要由以往的投資和出口為主驅動的經濟轉向創新和消費為主驅動的經濟。消費結構性偏差的短板對經濟轉型構成一大挑戰，若能有效解決就會轉為重要機遇，有望提供比肩曾經房地產對經濟貢獻度的新增長動能，為中國經濟持續穩定增長提供支撐。
劉世錦認為，中國現階段的消費不足，不是平均水平上的明顯偏差，而是一種結構性偏差。其形成原因包括基本公共服務水平總體偏低且內部差距很大、城市化水平偏低且質量不高和收入分配差距較大等。
“目前的消費不足不能泛泛而論，要明確痛點、重點和痛點。”劉世錦說，從消費內容看，消費不足主要是服務消費不足，重點是教育、醫療、保障性住房、社保、養老等與基本公共服務相關的發展型消費不足。
從人群上說，雖然城市居民面臨著所謂“三座大山”的壓力，但缺口最大的還是農村居民，重點是近3億農民工，近2億進城農民工。
從體系機制政策來看，實質上還是由來已久的城鄉二元結構問題。要通過以人為中心發展全民平等的城市化和城鄉融合發展為主線的結構性改革，找到破題之道。
劉世錦表示，從終端需求的構成來看，過去相當長的時間內，中國房地產和基建高速增長為中國經濟保持較快增長提供了動能支撐。但最近兩年房地產大幅下跌，基建也在減速，原來掩蓋的消費結構性偏差的問題水落石出，成為終端需求中的卡脖子短板。這個短板不盡快補上，終端需求的收縮將會導致經濟增速滑落。當前中國經濟面臨諸多問題，根源都指向終端需求不足。把終端需求提到合理水平，就有了經濟運行的源頭活水，經濟全局才能活躍起來。諸多由于終端需求不足引起的問題就會迎刃而解。解決當前需求不足問題的第一性原理。
對于提振消費，劉世錦分析，目前有兩類思路。一是著力解決老百姓不想消費、不敢消費、不會消費的問題。比如“直升機撒錢”補貼消費等，主要是通過促銷來增加消費。“但這個方式不可持續，也不精準。”
二是推進結構性改革，試圖解決一些深層的體制性結構性問題，目標是使消費潛力最大的那部分低收入階層增加消費能力，重點是教育、醫療、保障性住房、社保、養老等發展型服務消費。這不是一次性的，而是要有持續穩定增長的制度安排。
“這方面要做的事情很多。”劉世錦說，有兩個重要領域，一是提高以農民工為重點的低收入階層的基本公共服務水平，由此帶動他們的服務消費。二是推動城鄉之間人員土地資金等生產要素雙向順暢流動。解放城鄉融合發展中的社會生產力，帶動中國的第二輪城市化浪潮。
對于有觀點認為低收入階層增加收入和消費，提高基本公共服務水平，要量力而行、循序漸進，不能操之過急。劉世錦表示，這種看法放在過去是對的，但現階段，推進這方面工作與能不能保持一個必要增速密切相關。“我們需要用過去抓投資的力度和投入去抓消費。”
對于有觀點認為結構性改革“遠水解不了近渴”，劉世錦指出，有不少改革措施，它就能有立竿見影的效果，有時只是把資金換個用法。比如全國城鄉居民保險基金，大概有5.5億人參保。如果拿出刺激政策資金其中的5000億元用于這項基金支出，農村居民每個月領的養老金就可以由200多塊錢增加到400塊錢，大體上翻一番，對短期擴大消費來講，比促銷式的政策效果更好。農村居民作為中國收入水平最低的群體，其消費傾向較高，約為0.8，加上宏觀經濟分析中的消費乘數效應約為1.5。如果這個群體的養老金基數能夠增加1萬億元，就可以拉動GDP增長約1.2萬億元，為年度經濟增長提供將近一個百分點的增長空間，對穩增長起到重要作用。應當通過政府財政補貼，國有資本化劃轉和完善養老消費制度等多措并舉，爭取在不太長的時間內，使農村居民領取的養老金能有較大幅度的增長。
校對：呂久彪
