證券時報網
2025-03-22 14:56
2025年正值“中部崛起”戰略提出的第21周年。站在新的十年起點，中部六省如何攜手形成高質量發展的強大合力，成為大眾關心的話題。日前，隨著《武漢市國土空間總體規劃(2021—2035年)》正式獲批，中部六省省會城市的2035版總體規劃已全部出爐。
國土空間總體規劃為我國重點城市未來發展繪就空間藍圖。而作為中部六省的省會城市，中央定調將會給這些城市帶來哪些新機遇？
（劉茜/制表 標準地圖服務系統/供圖）
近日，多位接受證券時報記者采訪的專家表示，相較于上一輪規劃，在2035版總體規劃中，國家對城市性質的定位有了重大調整，從以往單純的“規模分級”轉向了更注重“功能雁陣”的構建。每個城市都將基于自身定位，發揮各自在新型城鎮化格局中的引擎作用，在中部崛起的進程中扮演重要角色。
與時俱進適配發展需求
從2035版總體規劃來看，中部地區6個省會城市中，武漢被定位為中部地區的中心城市，鄭州、太原被定位為中部地區重要的中心城市；長沙為長江中游地區中心城市，南昌為長江中游地區重要的中心城市。
武漢大學中國中部發展研究院副院長王磊接受證券時報記者采訪時表示，中部地區各個省會城市的定位體現出了各自的輻射帶動力以及分工側重上的不同，分層輻射、功能互補，展現了與時俱進的特質，高度適配當下及未來發展需求。
比如武漢，在獲批的22個超大特大城市的國土空間總體規劃中，其擁有中部經濟中心、科技創新中心、商貿物流中心、對外交往中心、長江中游航運中心等相對更加完整的城市功能定位描述，成為輻射范圍跨省域的“大區域樞紐”。其中，武漢在2010年“全國重要的科教基地”的定位描述，變成了此次的“科技創新中心”，商貿物流中心、對外交往中心也是此次出現的全新表述。
王磊認為，從更高層面來看，中央賦予湖北“加快建成中部地區崛起的重要戰略支點”使命任務。湖北要向“支點建設”聚焦發力，科技創新是重中之重。武漢在2022年4月獲批建設具有全國影響力的科技創新中心，成為繼北京、上海、粵港澳大灣區、成渝后，全國第五個、中部第一個科技創新中心，武漢的定位變化可以更好地服務區域發展戰略。
另一個值得關注的地方是，在中部省會城市多被劃分在中部大區時，合肥被定位為“長三角地區重要的中心城市”。國務院在對合肥國土空間總體規劃的批復中指出，主動服務共建“一帶一路”，積極參與長江經濟帶發展，深度融入長三角一體化發展。
“中部地區承東啟西、連南接北，在不同方向與多個區域發展戰略交集疊加。”王磊表示，一些省會城市通過主動嵌入京津冀、長三角、粵港澳等戰略板塊，可以實現以“外部勢能”激活“內生動力”。合肥的地理位置很有優勢，既是中部地區成員，又屬于長三角經濟圈，能對接長三角資源。如合肥的人工智能、量子信息等新興產業可與上海、南京等城市的相關產業形成產業鏈上下游關系，推動長三角地區產業升級，又能通過資源互補帶動中部地區發展。
而相較于武漢、長沙、鄭州聚焦中部地區所在城市群、都市圈的發展，南昌、太原在國土空間總體規劃中展現出跨區域戰略協同的特征，南昌總體規劃中提出“對接長三角一體化發展和粵港澳大灣區建設”，太原明確“深度融入京津冀協同發展”。
中國城市經濟學會副會長秦尊文分析指出，太原作為“一帶一路”建設、京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展等三大國家戰略交匯點，又疊加保障國家能源安全的戰略職能，其航空制造、電子科技等產業基礎與京津冀產業鏈形成互補。尤其是在構建戰略腹地的背景下，太原可依托京津冀的科創資源與市場能級，加速傳統產業升級與新興產業集聚，實現“借勢超車”。
交通樞紐地位提升
與此同時，記者梳理6個省會城市國土空間總體規劃發現，更為明顯的變化在于，國家對于中部省會城市交通樞紐地位的認識進一步提升。
5個省會城市中，武漢、鄭州由此前的“國家重要的綜合交通樞紐”晉升為“國際性綜合交通樞紐城市”，也是中部省會城市中僅有的兩個獲得國際頭銜的城市；而長沙、南昌、太原上一版的城市總體規劃中并未提及交通樞紐的定位，新版中均被定位為全國性綜合交通樞紐城市。
秦尊文認為，對于武漢和鄭州這兩座交通屬性本來就極強的城市來說，它們在發展過程中必將承擔促進資源要素高效流動和優化配置的戰略功能。
實際上，2021年2月，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中就有關于“國際性綜合交通樞紐”的表述，提出建設北京、天津、上海、鄭州、武漢等20個左右國際性綜合交通樞紐城市。而從武漢、鄭州近年的發展來看，兩個城市均在不斷強化交通優勢和樞紐地位，并轉化為產業發展的動力。
鄭州作為中原腹地，是全國首個建成“米”字形高鐵樞紐的城市，“5小時經濟圈”讓鄭州可通達全國123個城市，居中部第一。航空運輸方面，鄭州新鄭國際機場這座內陸機場的貨運量已躋身全國第六、全球前四十。依靠顯著的交通優勢，鄭州近幾年大力發展高技術制造業，過去兩年規模以上工業增速保持兩位數以上。
與此同時，武漢提出加快把交通區位優勢轉化為國內國際雙循環樞紐鏈接優勢，發力承擔起國際國內市場鏈接“雙節點”和“雙樞紐”的戰略功能。以中歐班列(武漢)為例，2024年折算發運1008列，貨值183.84億元、同比增長9.43%，目前擁有57條穩定的跨境運輸線路，輻射歐亞大陸40個國家、119個城市和地區。
武漢漢歐國際供應鏈管理有限公司相關負責人介紹，目前發運的貨品中，湖北本地貨源占比約80%，穩定高效的物流體系為“鄂品出境”提供了保障。同時，中歐班列（武漢）拉動光電、服裝、木材等產業在武漢集聚發展，助力歐萊雅、博世等一大批國際企業和國際產能合作項目陸續落戶湖北。
在王磊看來，中部六個省會城市整體交通樞紐的能級躍遷，標志著中部地區正從傳統“立交橋”向“要素流通中樞”升級，這也是構建全國統一大市場的關鍵突破點。中部地區優先降低跨區域物流成本，以“硬聯通”推動“軟聯通”，進而促進制度、產業、市場的深度銜接。
協同創新破除“內卷”
記者還注意到，各地國土空間總體規劃在城市功能性定位中，“制造業”“科技創新”“商貿物流”等成為高頻詞。如武漢、鄭州均是商貿物流中心，鄭州、長沙是中部先進制造業基地，鄭州、長沙、合肥是區域性科技創新高地。
功能的重疊是否會造成“內卷”？
多位接受采訪的專家認為，在先進制造業等部分領域，中部省會城市在各自細分賽道已取得令人矚目的成果。這些成果不僅體現了各城市在先進制造業領域的實力，也為未來發展提供了經驗和基礎。但是受制于產業發展水平和區域發展階段的差異等因素，中部地區一直以來并不是我國創新驅動的前沿，相比粵港澳大灣區等創新動力源，表現出自主創新和跟隨創新的異質性。
優劣勢并存之下，協同創新是推動中部崛起的關鍵，也是融入新一輪科技革命和產業變革、發展新質生產力的重點。
今年兩會期間，來自中部六省的多位代表委員就協同創新提出了建議。全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧認為，目前，中部六省發展新質生產力進展不一。安徽、湖北等地積極探索科技創新引領產業創新的新模式新機制，在量子通信、量子計算、認知大模型、閃存芯片等領域取得了一些突破的成果，其他各地還需進一步發力。
黃群慧建議，應強化“兩新”和“兩重”政策供給。強化支持中部地區實施新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新、國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，尤其支持中部地區制造業企業實施重大技術改造和大規模設備更新，支持建設中部跨省份的重大標志性工程。
全國人大代表、楚天科技股份有限公司董事長兼總裁唐岳表示，中部地區需要利用重要的國家平臺，把科技實力轉化成實際的生產力。比如每個省會城市的大學科創研究都有各自特色，相互之間可以形成互補、協同，讓創新力量更強勁。
記者注意到，中部省會城市國土空間總體規劃中，“聯動”“協同”等成為關鍵詞。《鄭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》指出，探索中部地區高質量發展合作路徑，推動鄭州與武漢、長沙、合肥等城市優勢互補、錯位發展，促進電子信息、新能源新材料、裝備制造、生物醫藥、科技教育、商貿物流等產業協同發展。國務院在對武漢國土空間規劃批復中提出，深度參與長江經濟帶高質量發展，共抓長江大保護，帶動中部地區加快崛起，推進長江中游城市群聯動發展。
可見，協同創新將成為中部地區破除“內卷”的有力抓手，各地也能在此基礎上攜手前進。
