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多年來，一號文件都聚焦于農業問題，今年也不例外。2月23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》正式對外發布。這份2025年中央一號文件沒有提“1.3萬億斤”產量目標，但提出要繼續提高產量，并增加品質。生物育種產業化等表述都有細微變化。

與過去連續4年一號文件將“1.3萬億斤”作為產量目標不同，今年沒有這一表述，但這并不意味著對產量沒有要求，2024年我國糧食產量邁上1.4萬億斤臺階，產量達到了一個新階段。2023年一號文件要求“把糧食增產的重心放到大面積提高單產上”，今年則進一步將目標擴大至單產與品質的雙提升。

此前我國一直在加強高產田建設，就是想辦法提高產量，據記者此前采訪，在玉米這一農作物上，這兩年產量提升很快，科技人員下鄉普及技術，新型農業機械工具的采用，種植技術在快速提升。

而新的提法，就是不僅僅要求產量提高，而且要求品質提升。我國已階段性的解決吃飽飯問題，正在向吃好邁進。農作物要向品質化邁進，才能保證農民收入，如果僅僅是產量提高，已很難提高農民收入，滿足國民需求。

資本市場比較關注科技為農業提供支持環節，農業是傳統行業，現代化農業技術要求非常高，想要農業基礎更為牢固，就要提高技術含量。今年提出要深入實施種業振興行動，加快攻克一批突破性品種，要繼續推進生物育種產業化。這也是“生物育種”連續第五年走進中央一號文件。

2021年，一號文件要求加快實施農業生物育種重大科技項目。2022年，要求啟動農業生物育種重大項目。2023年，文件提出全面實施生物育種重大項目，并向油料作物方面做了進一步部署，同時提出加快玉米大豆生物育種產業化步伐。2024年，則提出推動生物育種產業化擴面提速。

今年關于生物育種產業化這一表述雖短，但產業化表明要推進大面積種植，說明該項技術要走進田間地頭，雖然短短一句話，但引起今天種業板塊股價上漲。

一號文件還提到推動農機裝備高質量發展，加快國產先進適用農機裝備等研發應用，推進老舊農機報廢更新。支持發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。

人工智能、低空技術等比較應景，特別是人工智能，可以應用到方方面面，而無人機已變成農業生產不可分割的一部分，和拖拉機一樣普及成為農業機械。

今年中央一號文件提到發展“縣域富民產業”，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，發揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，縣城和鄉村密切相關，鄉村發展，需要縣城帶動，縣域成為推進城鄉融合的一個載體和切入點。

文件強調，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。這一表述專門為宅基地使用劃定了負面清單。

文件還提出要推進新增耕地規范管理和合理利用。近年來這一問題日漸嚴重，主要是以前的荒地通過開墾變成耕地，集中在新疆、內蒙古等草地、沙地比較集中的區域。據記者此前調研，有很多沙土地原來不適合種植，在滴灌技術普及后，已經改造成為良田。